Почему в странах с легализацией процветает черный рынок?

Легализация каннабиса воспринимается многими как окончательное решение проблемы черного рынка. Логика проста: если продукт доступен в лицензированных точках продаж, под контролем государства, зачем кому-то обращаться к нелегальным дилерам? Однако реальность оказывается сложнее. В странах, где марихуана стала законной, подпольный рынок не только не исчез, но в ряде случаев даже увеличил объемы сбыта. Почему так происходит? Какие механизмы подпитывают теневой сектор, несмотря на наличие легальных альтернатив? Чтобы разобраться, необходимо рассмотреть реальные экономические, социальные и законодательные факторы, которые продолжают поддерживать спрос на нелегальную продукцию.

Высокие налоги

В странах, где каннабис был легализован, налоговая нагрузка на этот сектор может быть весьма значительной. Например, в США совокупные сборы на продажу марихуаны варьируются в пределах 30–40% от розничной стоимости. В Калифорнии к базовому государственному налогу в 15% добавляются муниципальные и акцизные сборы, что увеличивает итоговую цену для потребителя на 40–50% по сравнению с нелегальными поставками. Подобная ситуация наблюдается и в Канаде, где налоговая структура также делает легальный продукт дороже подпольного. В Уругвае, где государство регулирует стоимость, цена остается ниже рыночной, но строгие ограничения на количество разрешенных точек продаж создают дефицит, что стимулирует деятельность нелегальных продавцов. В результате значительная часть потребителей, особенно из социально уязвимых групп, продолжает обращаться к подпольным поставщикам, которые не обременены налогами и регулирующими нормами.

Сложность лицензирования

Процедура получения разрешений на выращивание, переработку и розничную продажу каннабиса зачастую оказывается настолько обременительной, что многие предприниматели либо не могут соответствовать требованиям, либо просто не видят смысла легализоваться.

В Канаде, например, процесс получения лицензии на розничную продажу может занять от 12 до 24 месяцев. Помимо этого, требования к безопасности, тестированию продукции, упаковке и отчетности создают значительные финансовые и бюрократические барьеры. Легальные операторы вынуждены инвестировать сотни тысяч долларов в соответствие нормативам, что делает их продукцию дороже и снижает конкурентоспособность по сравнению с нелегальными продавцами.

Похожая ситуация наблюдается и в США. В Калифорнии, Нью-Йорке и других штатах, где марихуана легализована, лицензирование сопровождается сложной системой проверок, квот и высоких пошлин. Например, в Нью-Йорке власти ввели приоритет для бывших осужденных по статьям, связанным с каннабисом, что затормозило процесс выдачи лицензий и привело к тому, что к 2023 году в штате действовали сотни нелегальных торговых точек, в разы превышая количество официальных.

В результате такие барьеры приводят к тому, что в легальную отрасль могут войти в основном крупные корпорации с достаточным капиталом, а мелкие производители и продавцы либо вынуждены закрываться, либо продолжают работать подпольно, подпитывая серый рынок.

Ограниченный ассортимент и качество

Еще одним важным фактором, поддерживающим подпольный рынок, является ограниченный ассортимент и жесткие требования к качеству легальной продукции. Государственные регуляции нередко устанавливают строгие лимиты на содержание ТГК, виды продукции и даже форматы продаж, что вынуждает потребителей искать альтернативы в нелегальном сегменте.

В Уругвае, например, официально разрешенные сорта каннабиса имеют содержание ТГК не выше 9%. Для сравнения, на нелегальном рынке доступны штаммы с концентрацией ТГК в диапазоне 15–25%, что более привычно для опытных потребителей. В Канаде после легализации долгое время действовали ограничения на съедобные формы (эдблсы), а затем были введены лимиты на содержание активных веществ – не более 10 мг ТГК на единицу продукта. Это существенно ограничило выбор для потребителей, привыкших к более мощным дозировкам и широкому ассортименту форматов.

Дополнительные барьеры создают требования к упаковке. В ряде стран легальная продукция должна продаваться в непрозрачных, стерильных контейнерах с минималистичным дизайном, без каких-либо привлекательных визуальных элементов. В США и Канаде подобные регуляции мешают брендингу и маркетингу, в то время как нелегальные продавцы не связаны этими ограничениями и могут предлагать продукцию с узнаваемыми логотипами, ярким дизайном и удобными форматами упаковки.

Криминальные сети не исчезают

Организованные группы, ранее контролировавшие нелегальные поставки каннабиса, находят способы продолжать свою деятельность, используя слабые места легального рынка.

Во многих странах нелегальные производители предлагают продукцию по заниженным ценам, поскольку они не платят налоги, не проходят дорогие процедуры тестирования и лицензирования, а их логистические схемы остаются гибкими и менее затратными. В Калифорнии, например, черный рынок в 2021 году оценивался в $8 млрд – это вдвое превышало легальный оборот. Даже несмотря на легализацию, большинство потребителей продолжали покупать продукцию через нелегальные каналы, поскольку цены в лицензированных точках продаж оказывались значительно выше.

Кроме того, криминальные сети используют современные технологии для обхода регулирования. Даркнет, телеграм-каналы и другие платформы позволяют продавцам находить покупателей без риска преследования, а нелегальные службы доставки маскируются под официальные курьерские компании, обеспечивая удобный и быстрый сервис. В Канаде и некоторых штатах США власти неоднократно выявляли случаи, когда нелегальные продавцы создавали сайты, имитирующие официальные магазины, но работали без лицензий.

Ограниченный легальный доступ

Даже в странах и штатах, где каннабис легализован, местные власти часто вводят дополнительные ограничения, фактически блокируя его розничную продажу в отдельных регионах.

В США, например, несмотря на легализацию в ряде штатов, более 70% городов отказались выдавать лицензии на торговлю каннабисом. В Калифорнии к 2023 году из 482 муниципалитетов только около 200 разрешили открытие легальных точек продаж. Это привело к тому, что значительная часть потребителей в сельских районах и небольших городах просто не имеет доступа к легальному продукту, а ближайший лицензированный магазин может находиться в сотнях километров. В результате люди продолжают покупать каннабис у нелегальных поставщиков, которые работают без ограничений.

Аналогичная ситуация наблюдается и в Канаде. Несмотря на федеральную легализацию, провинции и города имеют право регулировать количество и расположение магазинов. В провинции Квебек, например, точки продаж принадлежат государству, а их количество строго лимитировано. Это создает дефицит и стимулирует нелегальные продажи, поскольку черный рынок способен быстрее реагировать на спрос.

Ограниченный доступ усугубляется запретами на онлайн-продажи в некоторых регионах. Там, где доставка каннабиса запрещена, потребителям приходится либо ехать за легальной продукцией на большие расстояния, либо обращаться к нелегальным дилерам, которые предлагают удобный сервис без ограничений.

Разрыв между спросом и предложением

Легальная индустрия каннабиса часто сталкивается с нехваткой продукции, особенно в первые годы после легализации, когда лицензированные производители не успевают нарастить объемы, а жесткие регуляторные нормы замедляют процесс выхода новых игроков на рынок.

Канадский опыт ярко демонстрирует эту проблему. В первый год после легализации в 2018 году страна столкнулась с острой нехваткой легального каннабиса: лицензированные производители просто не могли удовлетворить стремительно растущий спрос. В результате многие потребители, даже желая приобрести продукцию законно, просто не могли этого сделать из-за пустых полок в магазинах. Черный рынок мгновенно заполнил этот пробел, предлагая доступный продукт без ограничений по ассортименту, а сформировавшиеся нелегальные цепочки поставок продолжили работать даже после стабилизации ситуации.

Культурные и социальные факторы

Наконец, значительное влияние на сохранение черного рынка оказывают культурные и социальные факторы. Многие потребители годами привыкли к своим проверенным дилерам, выработали с ними доверительные отношения и просто не видят смысла менять привычную схему покупки, даже если появились легальные альтернативы.

Эта тенденция особенно заметна в странах, где покупка легального каннабиса требует регистрации, предъявления документов или оставления персональных данных. Например, в Канаде и ряде штатов США для покупки в лицензированном магазине требуется удостоверение личности, а в некоторых случаях – внесение информации в базу клиентов. Это отталкивает часть потребителей, которые опасаются возможных последствий в будущем, например, отказа в визе в США или дискриминации при приеме на работу.

Кроме того, во многих обществах, где каннабис долгое время был частью неформальной культуры, потребители не воспринимают легальные магазины как более удобный или безопасный вариант. В регионах с сильными субкультурными сообществами покупка у «своего» дилера остается не только экономически выгодной, но и элементом идентичности. Черный рынок сохраняет атмосферу «подпольного клуба», а легальные магазины воспринимаются как часть коммерциализированной индустрии, лишенной духа свободы.

Заключение

Таким образом, легализация каннабиса сама по себе не приводит к полному устранению черного рынка. Хотя она создает легальные альтернативы и частично вытесняет нелегальные каналы, множество факторов продолжает подпитывать теневой сектор. Высокие налоги делают легальный продукт менее конкурентоспособным, сложные и дорогостоящие процедуры лицензирования ограничивают число участников рынка, а строгие регуляции по ассортименту не всегда соответствуют потребностям клиентов. Кроме того, криминальные сети быстро адаптируются к новым условиям, предлагая более доступные и удобные схемы сбыта. Ограниченный доступ к легальному каннабису в ряде регионов и разрыв между спросом и предложением в период становления рынка лишь усиливают позиции нелегальных продавцов. Социальные и культурные факторы также играют значительную роль, поскольку многие потребители остаются привержены своим привычным каналам приобретения.

Оптимизация регулирования, снижение налоговой нагрузки, упрощение лицензирования и расширение географической доступности легальных точек продаж могли бы сократить долю черного рынка. Однако на данный момент его полное исчезновение остается маловероятным даже в самых либеральных юрисдикциях. Пока существует спрос на более дешевые, удобные и менее регулируемые варианты, теневой сектор будет находить способы оставаться в игре.

Источники:

Fine, H. California’s legal weed industry can’t compete with illicit market. Politico.
Canadian Centre on Substance Use and Addiction. Cannabis legalization: Year one observations.
Yakowicz, W. California’s cannabis sales declined in 2022, the first time since legalization. Forbes.