Легализация каннабиса в Украине

Лето 2024 года для Украины все еще омрачено войной, но государство уже задумывается о последствиях, которые принесет с собой поствоенный период. Как бы кощунственно это ни прозвучало, но именно этот фактор сыграл ключевую роль в решении легализовать медицинский каннабис на территории страны. Соответствующий законопроект сначала одобрила Верховная Рада Украины 21 декабря 2023 года, а затем его подписал президент Зеленский в середине февраля 2024. С этого момента и пошел обратный отсчет шести месяцев до вступления в силу документа с номером 7457. Июль 2024 года непременно будет знаковым.

Выглядит все весьма последовательно и уверенно, правда? На самом же деле инициативы активистов проявлялись еще в начале «нулевых», а к 2016-му году впервые вышли в легальное поле законотворчества. Тогда уже бывший министр здравоохранения Олег Мусий с единомышленниками зарегистрировали законопроект №4533. И шансы на его успех были, но в последний момент идею свернули, вплоть до следующего политического кризиса. Многочисленные петиции, шествия и парады за легализацию оставались тщетны.

Существенным толчком в сторону легализации также стало заявление ВОЗ (Всемирная организация охраны здоровья) от февраля 2019 года, с рекомендацией исключить из Единой конвенции о наркотических средствах пункт №4, где указывался каннабис и его смолы, как особо опасные вещества, не имеющие терапевтических свойств.

Следующим этапом на пути к легализации стало принятие постановления Кабмина Украины в апреле 2021 года, узаконившего еще ряд препаратов на основе конопли. Но это была лишь полумера. Обещания Зеленского решить проблему, после проведенного общенационального опроса, все еще оставались таковыми. И только летом 2022 года появился исходный законопроект, открывающий реальные перспективы не только для появления медицинского каннабиса в аптеках. Произошло долгожданное отделение технической конопли от медицинской и рекреационной, серьезно развязав руки аграриям.

Возникающие и возникающие препятствия

Вот, закон подписан в последней инстанции, чего еще желать? Если вы потратите как мы время и прочтете исходный документ, вопросов точно возникнет огромное количество. По факту, механизмы нормально не проработаны даже для сферы культивации технической конопли (там уже полгода обещают составить реестры производителей). И это массивная отрасль, существовавшая много лет! Что уже говорить о направлении абсолютно новом для украинской экономики.

До сих пор нет никаких наработок о том, как именно будет регулироваться производство медицинского каннабиса. Все исключительно на уровне слухов и обрывков цитат официальных лиц. Отсутствие нормативной базы значительно замедляет потенциальный старт отрасли. Очевидно, что никто не будет входить в рынок, которого физически нет. Более того, когда сами параметры входа никак не определены. Тем не менее, диверсификацию производства никто не отменял и владельцы тепличных бизнесов вполне могут оказаться на полшага впереди остальных.

Предварительно известно, что выращивать медицинский каннабис можно будет только в закрытом грунте. Это не должно быть большой проблемой, но тоже откладывает любую возможность стартовать максимально быстро. Само сооружение рабочего пространства, естественно, потребует определенного времени. Эксперты уверены, что с момента запуска проекта до получения первого качественного урожая должно пройти не менее трех лет, но это дискуссионный момент и однозначно так говорить точно не стоит.

Еще меньше информации о посевном материале, который можно будет использовать. Одним словом, вопросов намного больше, чем существующих ответов.

Безусловно, влияние правоохранительных органов, категорически противившихся любым движениям в сторону легалайза, нельзя исключать. МВД и сопряженные инстанции обязательно будут создавать определенные трудности потенциальным производителям, как и потребителям, не сомневайтесь. И к этому необходимо быть готовыми уже сейчас.

И последний, пожалуй, главный пункт-препятствие: успешная интеграция каннабиса в систему здравоохранения. Как долго будет проходить разработка и принятие на «вооружение» протоколов лечения украинскими врачами? Вспоминая откровенную борьбу системы с реформой Супрун, есть подозрения, что здесь тоже будет все очень непросто. В результате, пострадает конечный потребитель, а с ним индустрия, без того находящаяся в самом зачаточном состоянии.

Тенденции и перспективы развития индустрии благодаря медицинской легализации

Пойдет ли Украина по уже проторенной тропинке стран Европы и Америки? Скорее всего, общий вектор будет максимально близким, что не исключает и выстраивания своей собственной стратегии. Хорошая новость состоит в том, что на законодательном уровне правительство запретило ввоз в страну импортного продукта до начала 2028-го, кроме готовых препаратов. А значит, у украинского бизнеса есть минимум три с небольшим года, чтобы самостоятельно сформировать национальный самодостаточный рынок. И уже после этого можно вполне успешно выходить на международный. Благо, для этого у нас есть все необходимое: развивающаяся экономика, дешевая (в сравнении с развитыми странами) рабочая сила, гибкая система управления, плодородные почвы и т.д.

Можно с уверенностью предположить, что теневая часть бридеров захочет наконец продемонстрировать свой наработанный опыт и на рынке однозначно появятся новые бренды с посевным материалом. Что уже говорить о количестве рабочих мест, которые откроются с началом выращивания каннабиса, его переработкой, реализацией.

Также медицинская легализация – прогрессивный шаг в развитии системы здравоохранения и здоровья нации в целом. Но нас также интересует вопрос и полной легализации марихуаны. Очевидно, в последовательности действий власти это еще один уверенный шаг в необходимом направлении. Следующим должен стать вопрос декриминализации каннабиса, а затем и полного легалайза. Это неизбежно, вопрос лишь времени, когда это произойдет.

Кто будет иметь право выращивать и по каким нормам

«Закон о регулировании оборота растений рода конопли (Cannabis) в медицинских, промышленных целях, научной и научно-технической деятельности…» не дает никаких прямых ответов на возникающие вопросы. Конкретика будет известна лишь с появлением первых регуляторных актов и норм, а до этого еще далековато…

Тем не менее, определенный фактаж уже есть, потому попробуем все это объединить в одном месте. Однако, держите в уме, что информация актуальна на момент написания материала и нельзя исключать внесения поправок в те или иные законодательные акты.

Итак, первое мы уже упоминали выше. До 1 января 2028 года будет запрещен импорт в Украину наркотической конопли, кроме посадочного, научного материала, растительной субстанции для изготовления препаратов или готовых лекарственных средств. Также известно, что культивирование будет ограничено закрытым грунтом.

По мнению экспертов, вход в индустрию выращивания медицинского каннабиса будет стартовать с отметки в $3 миллиона (по другим оценкам, не менее $10 млн). Заниматься гровингом смогут только юридические лица, получившие соответствующую лицензию, а также владеющие необходимым GMP-сертификатом (документ, подтверждающий соответствие условий производства международным стандартам). Сам процесс будет находиться под постоянным контролем Национальной полиции, с беспрепятственным доступом представителей последней к установленной системе видеонаблюдения. Они же должны выдать разрешение на эксплуатацию помещений для выращивания каннабиса. Дополнительно, не чаще одного раза в год, сотрудники Нацполиции осуществляют осмотр производства с руководством или представителями инспектируемой организации.

Кроме того, несколько источников утверждают, что дополнительным элементом контроля станет индивидуальное кодирование каждого растения, позволяющего отслеживать все этапы его перемещения на пути к пациенту. Это же касается растительной субстанции или готового препарата. Все идентификаторы вносятся в специальную электронную базу.

Что касается ограничений по объемам производства, пока достоверной информации нет. Вполне вероятно, что квоты будут (как минимум, на первоначальном этапе). Анализируя регулирование выращивания технической конопли, можно предположить, что после понимания регуляторами потенциальных объемов и запроса рынка медицинского каннабиса будут вноситься корректировки, пока индустрия не сможет себя регулировать самостоятельно.

Несмотря на все потенциальные трудности, инертность, невысокий kpi законодательной и исполнительной власти, сам факт принятия долгожданного решения сложно переоценить. С чем мы вас всех искренне поздравляем.